六月份由于多方面的原因，国家发展与改革委员会暂时推后了新一轮的抗生素降价令的出台日期。然而在本月国家发改委的一项药品新政却再一次成为关注的焦点。不同的是这一项新的政策已经出台成为既定事实，将在未来的几天内正式对外公布。
近日从国家发展改革委员会（以下简称“发改委”）价格司有关部门处获悉，国家发改委将把医保目录内所有非处方药物（OTC）的定价权限下放到省级发改委。新政策将在8月1日起正式施行。
就在即将正式对外公布之际，新政引起了中国非处方药物协会及其会员企业的强烈反应。为此，他们还专门递交了一份正式报告，指出定价权限下放到地方可能造成的影响和相关建议。有专家认为，这次发改委的新政将影响到整个现有的OTC市场，甚至会促使整个OTC市场的格局发生重大变化。
“新政”出台始末
中国非处方药物协会秘书长王伟介绍说，国家发改委将把医保目录所有的非处方药的定价权限都下放到省级发改委，所涉及的OTC产品达500多个。据他透露，新的政策已经作为内部通知正式出台，具体施行日期为8月1日。
负责我国药品价格具体工作的国家发改委价格司医药价格处处长郭剑英则明确表示，OTC定价权下放到省级发改委的政策已经获国务院批准实施，具体通知将于近日下达并对外公布。他透露，这次下放权限的OTC产品仅限医保目录内的品种，不涉及单独定价品种。
截至7月15日，各省市发改委和物价局还没有收到相关正式通知。负责江苏省药品价格工作的江苏省物价局工业品价格处副处长王国平表示，目前并未接到正式的文件和详细的通知。他同时也表示，在此之前，国家发改委有关部门已经征求过地方的意见，“我们只是贯彻执行单位。”
目前，对于国家发改委缘何放权的看法存有多种不同的观点。有传闻认为是地方发改委、物价部门主动要求承担此项工作，但是一些地方部门否认了这一说法，王国华一再表示，“地方部门做的工作仅仅是执行国家发改委的决定。”王伟也表示，这种传闻的可靠性值得商榷。
对于这次定价权限下放地方的政策，国家发改委并没有像以往药品价格调整那样通报给各家医药行业的主要协会。中国化学工业制药协会秘书长周燕证实，“我们也仅仅是听说这件事情，也许发改委认为这种权限下放仅仅是一件内部分工的调整，不需要向医药行业的各家协会通报和征求意见。”
假想与现实
为此，中国非处方药物协会为此专门向发改委递交了《关于改变非处方药价格管理权限问题的紧急报告》（以下简称《报告》）。据王伟介绍，他们在获悉国家发改委马上就要施行这一新政后，立即征集了其下属会员企业的意见，并在6月底和国家发改委相关部门举行了一次深入的座谈会以传递企业的心声。“当时，发改委的领导建议我们形成一个正式的文字性报告，所以就有了上述的《报告》。”王伟说。
据王伟介绍，在递交上去的《报告》中，他们分析了“下放非处方药的价格管理权限会导致各地差价过大等十分严重的影响”，希望发改委缓行OTC价格管理新政以及恳请发改委在正式出台新政前细化具体实施办法等等。
王伟详细列举了新政可能带来的三种后果：同样的产品在经过各省不同定价后造成的差异将使得市场变得混乱不堪；各地重复审批所带来的资源性的浪费；企业负担加剧等等。
